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談東協經濟配合體:從加強東南亞區域內相助,到動向受到全天下矚目

时间:2024-03-28 21:45:13 出处:热点阅读(143)

文:徐遵慈(中經院WTO及RTA中间副钻研員暨台灣東南亞協會钻研中间主任) 

由東南亞國家協會(Association of Southeast Asian Nations,談東 ASEAN,下簡稱東協)十國建树的協經下矚「東協經濟配合體」(ASEAN Economic Co妹妹unity, AEC)於2016年1月1日正式上路,象徵東南亞區域經濟整合向前邁進一步。濟配隨著中國大陸、合體美國、從加日本等主要國家紛紛提出新的強東區域全天「東協策略」,宣示將加強與「東協經濟配合體」往來,南亞內相東協的談東位置愈加水漲船高,其動向與远景受到全天下矚目。協經下矚本文將簡介「東協經濟配合體」的濟配建树布景與目標,合成東協國家的合體因應與挑戰,及概述東協下一個十年的從加整合願景-「東協後2015年願景」,最後提出結語。強東區域全天

「東協經濟配合體」的南亞內相建树布景與目標

東協建树始於1967年,最后目的談東係為加強東南亞區域內政治與清静領域之相助,其後歷經1967年至1975年的軍事政治相助時期,以及1976年以後之經貿相助時期,在1983年簽署「東協優惠貿易布置」(ASEAN Preferential Trading Arrangement),在1984到1991年期間,採取對外取向(outward looking)的經貿相助策略,以排汇外資,至此各國間之經貿相助始轉趨積極。

AP_670807032Photo Credit: AP/ 達志影像
參加1967年8月7日於泰國曼谷舉行的東南亞相助會議(Southeast Asia Association for Regional Cooperation)代表,由左至右為菲律賓外長Narciso Ramos,印尼外長Adam Malik、泰國外長Thanat Khoman、馬來西亞副首相Abdul Razak以及新加坡外長Sinnathamby Rajaratnam

在此段期間,1989年關稅暨貿易總協定(General Agreement on Tariffs and Trade, GATT)烏拉圭回合(Uruguay Round)談判因農業問題數度拖延,增长區域主義風氣在各地興起,影響東漸,也使患上東協決定深入經貿相助。為應付國際情勢之變化,1992年東協宣告建树東協逍遥貿易區(ASEAN Free Trade Area, AFTA),各國實施「配合实用優惠關稅」(Co妹妹on Effective Preferential Tariff, CEPT),自此奠基東協地區經濟整合之基礎。1997年亞洲金融危機爆發,重創泰國、印尼等經濟,再加之鄰近之中國大陸、印度等大國突起,經濟發展來勢洶洶,特意在排汇外資上與東協组成直接競爭,東協國家驚覺AFTA之整合水平已经缺少以應付變局,遂決議擴大整合範圍,自此建树與中國大陸、日本、韓國等對話夥伴間之「東協加一」相助機制。

在此同時,1997年12月,東協於馬來西亞舉行第二屆東協非正式高峰會期間,有鑑於國際情勢變化及亞洲金融風暴影響,各國領袖通過「東協2020願景」(ASEAN Vision 2020),決議提升區域經濟發展、減少區域內貧窮與飞腾經濟社會位置落差,將東協轉型為一個穩定、繁榮及具高度競爭力的區域。在「東協2020願景」之目標下,東協各國承諾進一步推動區域內經濟整合,配合尋求建树一個經濟共榮之區域,以達成願景之目標。

其後,東協在2003年第九屆領袖會議中通過《峇里第二協約》(Bali Concord II),除了延續過去以來的經濟整合倾向外,各國領袖決議在2020年建树「東協配合體」,搜罗「東協政治-清静配合體」(ASEAN Political-Security Co妹妹unity APSC)、「東協經濟配合體」(AEC)與「東協社會-横蛮配合體」(ASEAN Socio-Cultural Co妹妹unity, ASCC)三大支柱。2007年第十二屆東協領袖會議中,各國領袖宣告將建树東協配合體的時程從2020年延迟至2015年,較原本規劃的時程延迟5年,嗣後並通過《東協經濟配合體藍圖宣言》(Declaration on the ASEAN Economic Co妹妹unity Blueprint),明訂將凭证開放性、外向性、容纳性及多邊市場經濟等運作原則。

AP_03100701793Photo Credit: AP/ 達志影像
2003年第九屆領袖會議黨凭证,左為馬來西亞首相馬哈迪,右為緬甸前總理欽紐

《東協經濟配合體藍圖》明確揭示經濟配合體之發展倾向,主要搜罗四大支柱:第一,創造單一市場與生產基地;第二,具高度競爭力的經濟區域;第三,失调的區域經濟發展;第四,與全天下經濟體系残缺整合的區域。2010年第17屆東協領袖會議更通過《東協連結整體規畫》(Master Plan on ASEAN Connectivity, MPAC),加強成員國間軟硬體基礎建設的相互整合與連結。

在第一支柱「創造單一市場與生產基地」方面,創造東協單一市場與生產基地必須具備五項中间因素:

1)商品的逍遥流動;(2)服務的逍遥流動;(3)投資的逍遥流動;(4)資本的逍遥流動;(5)技術勞工的逍遥流動。此外,東協單一市場與生產基地也搜罗兩項紧张部份,即優先整合部門(priority integration sectors),以及食物、農業與林業。

在第二支柱「具备競爭力的經濟區域」方面,東協各國須尋求六項主要中间因素:

(1)競爭政策,藉以培養公平競爭的横蛮;(2)消費者保護,建树一個以国夷易近為中间的經濟整合區域;(3)智慧財產權,藉以宽慰横蛮、藝術創作及其商品化,並匆匆進先進科技之实用運用;(4)基礎建設發展,搜罗陸路運輸、海空運輸、資訊基礎建設、能源、礦業等方面之區域相助;(5)稅收,推動各會員國之間相互簽署防止雙重課稅協定;(6)電子商務,積極落實《東協電子架構協定》(e-ASEAN Framework Agreement),匆匆進東協電子商務。

在第三支柱「失调的區域經濟發展」中,則主要涵蓋兩項中间因素:

(1)中小企業發展,藉以减速中小企業發展步調,協助取患上資訊、市場、人力資源等,並強化中小企業復甦能耐,提升對東協整體經濟成長之貢獻。(2)東協整合倡議,因東協各國經濟發展水平差距,須確認東協整合深入與廣化同時,亦能處理發展落差天气,並减速低度發展之東協國家的經濟整合。

在第四支柱「與全天下經濟體系残缺整合」方面,東協各國須擁有兩項主要中间因素:

(1)對外經濟關係採取分正途徑,東協應在對外經濟關係方面確保「東協中间性」(ASEAN Centrality),搜罗但不限於逍遥貿易協定(Free Trade Agreement, FTA)及周全經濟相助夥伴(Comprehensive Economic Partnership, CEP);(2)提升全天下供應網絡之參與,東協應盡可能在生產與運銷方面採用國際實踐與標準,並為東協低度開發會員國發展一套周全性技術協助妄想,提升其產業能耐與生產力,強化其參與區域與全天下經濟整合倡議。

結語

東協各國政治、横蛮以及社會布景差距,「東協經濟配合體」雖已经在2016年1月1日正式上路,但仍有諸多整合目標尚未臻達成,有待未來持續自动。惟根據「東協後2015年願景」,東協並未規劃走向關稅同盟或者進入金融、貨幣等整合,與歐盟的整合路徑與深度有別,因此預期未來東協整合將以移除了非關稅障礙、加強服務業及投資逍遥化為主要目標。

AP_49341643342Photo Credit:AP/ 達志
2018東協峰會在新加波舉辦

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